Суета вокруг Устава

Очередная 49 сессия Законодательного собрания Иркутской области состоялась 19 апреля. В предварительную повестку дня сессии были включены 48 вопросов, в том числе муниципальный час «О переселении граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда».


Фото Яны Ушаковой

Председатель Законодательного собрания Сергей Брилка вручил удостоверения депутатам ЗС Антону Красноштанову и Александру Дубровину, избранным в марте в округах, освободившихся после избрания Алексея Красноштанова и Андрея Чернышева депутатами Государственной думы. Депутаты Красноштанов и Дубровин будут работать на неосвобожденной основе в комитете по законодательству о государственном строительстве. Депутат Анастасия Егорова, в свою очередь, перешла из комитета по госстроительству в комитет по природопользованию, сельскому хозяйству и экологии.

Поздняя реакция

Сессия открылась обсуждением проекта закона о внесении поправок в Устав Иркутской области. Законодательная инициатива, подписанная председателем ЗС Сергеем Брилкой и еще 14 депутатами из разных фракций. Депутат Илья Сумароков предложил отложить обсуждение этого вопроса, поскольку по законопроекту нет положительного отзыва прокуратуры, но депутат Борис Алексеев высказался против — депутаты уже переносили законопроект с мартовской сессии на апрельскую. Заместитель руководителя аппарата ЗС Алексей Петров заявил, что вопрос готов к рассмотрению и ничто не мешает депутатам рассмотреть его по существу. Большинство проголосовало за то, чтобы вопрос остался в повестке дня и на трибуну поднялся депутат Андрей Лабыгин.

Речь в законопроекте шла о порядке назначения дополнительных мер социальной поддержки, которые сейчас назначаются различными правовыми актами, а в случае принятия поправок в устав будут приниматься только законами области при посредничестве депутатов и согласовании с губернатором. Депутат Илья Сумароков попросил уточнить — сколько будет стоить этот закон бюджету. По мнению Андрея Лабыгина — нисколько, потому что дополнительные меры соцзащиты не меняются, меняется порядок ее предоставления.

Депутат Владимир Матиенко напомнил, что при предварительном обсуждении прозвучало замечание: поправки устранят признаки «коррупционности» в работе губернаторов.

— Неужели в работе всех пяти губернаторов были признаки коррупционности? — удивился Владимир Матиенко.

— Я не был автором этого высказывания, ничего сказать не могу, — ответил Андрей Лабыгин.

— Второй вопрос. Прокуратура против законопроекта, губернатор против. Для чего вы, авторы законопроекта, идете на конфронтацию вместо того, чтобы решать проблемы населения? — спросил Владимир Матиенко.

— Точку в споре может поставить суд или население. Зачастую под мерами социальной поддержки у нас понимают различные меры денежного поощрения — например, награждение лучших по профессии, следователей. Мы считаем, что это не мера социальной поддержки, а конкурс, — парировал Андрей Лабыгин. — Нам приводили пример переселенцев из Украины — это тоже не мера социальной поддержки, и не время на сессии углубляться в эти вопросы.

Вопрос Кузьмы Алдарова об опыте других регионов и федерального правительства поставил Андрея Лабыгина в тупик и он переадресовал вопрос Алексею Петрову. Председатель областного Совета ветеранов Валерий Игнатов выступил с замечанием: странно принимать поправки в Устав в отсутствие губернатора. Кроме того, отработав 10 лет в своей должности, Игнатов не мог вспомнить ни одной меры поддержки ветеранов, которые бы были приняты губернаторами по собственной воле, без принятия специального закона.

— Сколько актов социальной поддержки губернаторы приняли без обсуждения с ЗС? — спросил Игнатов.

Андрей Лабыгин собирался с мыслями добрых полминуты. В конце концов он сказал, что вопрос обсуждался открыто, сессия проходит гласно, губернатору передавали приглашение. Статистики по актам губернаторов у депутата не оказалось, но он заверил присутствующих, что «цифры там серьезные». Валерия Игнатова этот ответ не устроил: вроде бы и готовились к принятию закона, даже отложили голосование на месяц, а статистики под рукой нет. Андрей Лабыгин заявил, что председатель Совета ветеранов «не разобрался в вопросе и выступает эмоционально». Заместитель прокурора области Андрей Некрасов прокомментировал ссылки на заключение прокуратуры: идея упорядочения мер социальной поддержки благая, но средства ее реализации не должны противоречить федеральному законодательству.

— Прошу обратить внимание: концепция закона состоит в том, что правительство и губернатор будут лишены права устанавливать меры социальной поддержки. Федеральное законодательство даже на уровне Конституции устанавливает компетенции ветвей власти и вмешательство одной ветви власти в компетенцию другой — незаконно. Нормальная доработка этого законопроекта возможна только после изменения концепции закона, — подчеркнул Андрей Некрасов. — Третье замечание. Нужно предварительно провести большую работу и проанализировать меры социальной поддержки. Тема тяжелая. Мы горим, у людей не бывает воды, и другого способа как оказать меры социальной поддержки мы ничего не придумаем. Нужно быть очень осторожным.

Прокуратура против

Уполномоченный по правам человека Валерий Лукин оценил доводы авторов законопроекта как «неубедительные», а существующий порядок оказания мер социальной поддержки — «достаточно эффективным». По мнению Лукина, принимать законопроект в первом чтении и менять концепцию во втором или третьем невозможно, а вот договориться о публичном обсуждении разработанных правительством или губернатором актов о дополнительных мерах социальной поддержки — вполне можно.

— Я считаю, что концепция законопроекта не может быть поддержана депутатами, — подвел итог Лукин.


Валерий Лукин. Фото Яны Ушаковой

Алексей Петров в своем выступлении заявил, что в Уставе нужно навести порядок и разграничить полномочия ветвей власти по установлению мер социальной поддержки. Тем самым будет устранена коррупциогенная ситуация (при этом Петров оговорился, что не считает коррупционной деятельность бывших и действующего губернатора, а лишь оценивает состояние законодательства) и введен четкий порядок принятия новых мер социальной поддержки.

Депутат Владимир Матиенко обратился ко всем депутатам и тем жителям области, кто смотрел прямую трансляцию сессии.

— До сих пор все было понятно: меры социальной поддержки проходят утверждение на сессии, но у губернатора есть возможность оперативно отреагировать на чрезвычайные ситуации. Сегодня мы, депутаты, хотим лишить губернатора возможности принимать такие решения. Представьте, что-то случится в июле: наводнение, пожар, крупное ДТП — а у нас сессия только в сентябре, мы не даем губернатору возможность срочно выделить деньги, помочь нуждающимся. И с какой стати мы хотим лишить полномочий человека, которого избрало население Иркутской области? Мы пытаемся внести поправки в Устав Иркутской области — и это при том, что есть отрицательное отношение высшего должностного лица и прокуратуры. Зачем мы давим, вместо того, чтобы решать проблемы населения области? — спросил Матиенко у коллег.


Владимир Матиенко. Фото Яны Ушаковой

Представитель губернатора в ЗС Роман Буянов заявил, что часть сказанного Андреем Лабыгиным с трибуны сессии (о том, что с мартовской по апрельской сессии ничего не было сделано) — неправда. Была создана рабочая группа, состоялись обсуждения законопроекта и губернатор остался при своем мнении: нельзя ограничивать полномочия исполнительной власти. То, что сказал Лабыгин о конкурсах, по мнению Буянова, также неправда: с точки зрения закона это именно социальная выплата. Третий довод против законопроекта: оперативность принятия решений — законотворческий проект очень медленный, если все проводить через ЗС, то правительство и губернатор не смогут вовремя выполнить поручения президента, которые бывают часто и должны быть исполнены точно в срок. Соблюсти сроки через законодательный процесс невозможно.

— Если мы примем этот законопроект, он вступит в противоречие со статьей 58 Устава, где говорится, что губернатор имеет право учреждать премии. Губернаторскую елку, например, нужно будет проводить через отдельный закон Иркутской области, — отметил Роман Буянов. — Депутат Лабыгин говорил кодификацию. Мы только за, но давайте сначала кодифицируем все акты, а потом будем вносить поправки в Устав.

Андрей Лабыгин в ответном выступлении заявил, что обвинения в адрес ЗС к недостаточной оперативности «от лукавого»: депутаты могут собраться и в июле, и в августе. После длительной дискуссии, в которой было все меньше аргументов и все больше эмоций, Сергей Брилка предупредил, что больше не даст слова Роману Буянову, который записывался на выступление трижды, а затем попросил обе стороны дискуссии не говорить о взаимном «лукавстве». По законопроекту еще несколько раз высказались Валерий Лукин, депутаты Геннадий Истомин и Анастасия Егорова, а точку в дискуссии поставил председатель профильного комитета Борис Алексеев. Он признал, что рабочая группа по законопроекту (вопреки словам Лабыгина) действительно активно работала, позиция губернатора и прокуратуры депутатам известна и тем не менее комитет рекомендует сессии принять поправки в Устав в первом чтении. В результате голосования, решение, которое прокуратурой области было признано противоречащим Конституции РФ, было принято необходимым большинством голосов.

Суета вокруг Устава
16:30
331
Альтаир

Не забудьте поделиться с друзьями →

Нет комментариев. Ваш будет первым!
Загрузка...
интернет магазин охота рыбалка иркутск