Прокуратура: Должникам установят размер минимального дохода, защищенного от взыскания

На практике нередко возникают ситуации, при которых с должников-граждан судебными приставами-исполнителями производятся удержания по исполнительным документам, после чего оставшихся средств не хватает для удовлетворения элементарных человеческих потребностей.

В настоящее время вопрос о сохранении минимального размера денежных средств должника-гражданина и его неприкосновенности разрешался только в ходе рассмотрения дел по конкретным спорам.

При этом, у вышестоящих судебных инстанций сформировалась однозначная судебная практика, которая говорит о том что в случае, если пенсия является для должника-гражданина единственным источником существования, необходимость обеспечения баланса интересов кредитора и должника-гражданина требует защиты прав последнего путём сохранения для него и лиц, находящихся на его иждивении, необходимого уровня существования, с тем чтобы не оставить их за пределами социальной жизни. Такая правовая позиция Конституционного Суда РФ изложена в его постановлении от 12 июля 2007 г. № 10-П и определениях от 13 октября 2009 г. № 1325-О-О, от 15 июля 2010 г. № 1064-О-О, от 22 марта 2011 г. № 350-О-О, от 17 января 2012 г. № 14-О-О и от 24 июня 2014 г. № 1560-О.

По данном вопросу высказался и Верховный Суд РФ в кассационном определении судебной коллегии по административным делам от 12.01.2017 № 45-КГ16-27, указав, что при определении размера удержания из пенсии должника-гражданина, являющейся для него единственным источником существования, судебному приставу-исполнителю надлежит учитывать размер этой пенсии, чтобы обеспечить самому должнику и лицам, находящимся на его иждивении, условия, необходимые для их нормального существования и реализации его социально-экономических прав, учитывая при этом конституционный принцип исполняемости судебных решений.

Учитывая сохранение на протяжении длительного периода времени указанной проблемы, обострившейся в связи с неблагополучной санитарно-эпидемиологической ситуацией в стране, особенно актуально внесение законопроекта «О внесении изменений в статью 446 Гражданского процессуального кодекса РФ и Федеральный закон «Об исполнительном производстве» в части обеспечения справедливой неприкосновенности минимального размера дохода, необходимого для существования должника-гражданина и лиц, находящихся на его иждивении.

В пояснительной записке к данному проекту указано, что реализация системы взыскания долгов граждан основана на Федеральном законе от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», Федеральном законе от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» и иных федеральных законах.

В статье 4 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в качестве одного из ключевых принципов исполнительного производства заложен принцип «неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи».

Законопроектом предлагается: дополнить установленный Федеральным законом от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принцип неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, принципом сохранения ежемесячного дохода должника-гражданина в размере не ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации.

В проектируемой норме в качестве предела возможного взыскания используется «величина прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации», которая согласно Федеральному закону от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на очередной год устанавливается до 1 июля текущего года Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений и исчисляется исходя из величины медианного среднедушевого дохода за предыдущий год. Именно показатель величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации лежит в основе расчета размера важнейшей конституционной социально-экономической гарантии россиянам - минимального размера оплаты труда, который, в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 19.06.2000 г. № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда», «устанавливается федеральным законом в размере не ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации на очередной год». Корреспондирующую норму об ограничении в размере не ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации предлагается внести в статью 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, посвященную имуществу, на которое не может быть обращено взыскание по исполнительным документам.

Предлагается установить в Федеральном законе 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» правовой механизм, используя который, должник-гражданин может реализовать право на обеспечение неприкосновенности минимального размера дохода, необходимого для его существования и существования лиц, находящихся на его иждивении.

Согласно данному механизму: а) должник-гражданин вправе обратиться в подразделение судебных приставов, в котором ведется исполнительное производство, с заявлением о сохранении ежемесячного дохода в размере не ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации при обращении взыскания на его доходы. В заявлении в числе прочих данных должник-гражданин указывает реквизиты банковского счета, на котором необходимо сохранить ежемесячный доход в вышеуказанном размере; б) банк или иная кредитная организация не сможет производить взыскание на ежемесячный доход должника-гражданина в размере не ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации со счета должника-гражданина, указанного в постановлении судебного пристава-исполнителя, если в постановлении содержится требование о сохранении ежемесячного дохода должника в размере не ниже величины прожиточного минимума. Нормы об обеспечении сохранения ежемесячного дохода должника-гражданина в размере не ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации вносятся также в такие статьи Федерального закона 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» как:

- в статью 81, посвященную наложению ареста на денежные средства и драгоценные металлы, находящиеся в банке или иной кредитной организации; - в статью 99, посвященную размеру удержания из заработной платы и иных доходов должника и порядку его исчисления.

Вступление в силу поправок запланировано на 01.09.2021. С полным текстом указанного законопроекта можно ознакомиться на официальном сайте «Система обеспечения законодательной деятельности».